4688 sayılı Kamu Vazifelileri Sendikaları ve Toplu Mukavele Kanununun 21 inci unsurunda, “Kamu Çalışanı İstişare Kurulu, kamu vazifelileri sendikaları ve konfederasyonları ile kamu yönetimleri ortasında toplumsal diyaloğun geliştirilmesi, kamu işçi mevzuatının ve kamu idaresi uygulamalarının kıymetlendirilmesi, idarenin daha yeterli işleyen bir yapıya kavuşturulması için ortak çalışmalar yürütülmesi, kamu vazifelilerinin idareye iştirakinin sağlanması ve kamu idaresinin karşılaştığı sıkıntılara tahliller geliştirilmesi gayesiyle; Cumhurbaşkanının görevlendireceği Cumhurbaşkanı yardımcısı yahut bakanın başkanlığında, en çok üyeye sahip üç konfederasyonun genel lideri ile her bir hizmet kolunda en çok üyeye sahip kamu vazifelileri sendikasının lideri ve Cumhurbaşkanınca belirlenen kamu kurum ve kuruluşlarının temsilcilerinden oluşur. Şuraya gündemde yer alan mevzulara nazaran başka kamu kurum ve kuruluşlarının yetkilileri de davet edilebilir.
8 inci hususta belirtilen toplu mukavele hususları ile kurumsal bahisler dışında kalan ve kamu işçi sistemini ilgilendiren genel nitelikli konular, Heyette kıymetlendirilir.
Kurul, her yıl mart ve kasım aylarında toplanır. Konseyin sekretarya hizmetleri Devlet İşçi Başkanlığınca yürütülür.” hükmü yer almaktadır.
Kamu Çalışanı İstişare Şurasının, kamu işçi rejimi ve Devlet teşkilatlanması ile ilgili görüş oluşturmak ve kamu işçi rejimiyle ilgili siyasetlerin oluşumuna katkı sağlamak üzere kamu işçi idaresini ülke çapında ilgilendiren bahislerde fevkalâde misyonları de bulunmaktadır. Lakin oluşturulacak görüşün hangi Makama sunulacağı yahut nasıl uygulanacağı konusunda belirsizlikler bulunmaktadır.
20/4/2012 tarihli ve 28270 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Toplu Mukavele Görüşmelerinin Yapılma Yöntem ve Temelleri ile Kamu Vazifelileri Hakem Heyeti, Kamu Çalışanı Müşavere Heyeti ve Kurum İdari Heyetlerinin Teşkili, Çalışma Yol ve Asıllarına Ait Yönetmeliğin 12 nci hususunda, “(1) Kamu İşçisi Müracaat Heyeti, kamu vazifelileri sendikaları ve konfederasyonları ile kamu yönetimleri ortasında toplumsal diyaloğun geliştirilmesi, kamu işçi mevzuatının ve kamu idaresi uygulamalarının kıymetlendirilmesi, idarenin daha uygun işleyen bir yapıya kavuşturulması için ortak çalışmalar yürütülmesi, kamu vazifelilerinin idareye iştirakinin sağlanması ve kamu idaresinin karşılaştığı meselelere tahliller önerilmesi emeliyle, Devlet İşçi Başkanlığının bağlı olduğu Bakanın başkanlığında, en çok üyeye sahip üç konfederasyonun genel lideri ile her bir hizmet kolunda en çok üyeye sahip kamu vazifelileri sendikasının lideri ve Devlet İşçi Liderinden oluşur.
(2) Kamu İşçisi İstişare Konseyine gündemde yer alan mevzulara nazaran öbür kamu kurum ve kuruluşlarının yetkilileri de davet edilebilir.
(3) Kamu Çalışanı İstişare Konseyi, her yıl mart ve kasım aylarında Heyet Liderinin belirleyeceği yerde toplanır. İstişare Şurasının sekreterya hizmetleri Devlet İşçi Başkanlığınca yürütülür.
(4) 4688 sayılı Kanunun 28 inci unsurunda belirtilen toplu kontrat bahislerinin ve kurumsal hususların dışında kalan kamu idaresini ve kamu işçi sistemini ilgilendiren genel nitelikli bahisler, İstişare Konseyinde kıymetlendirilir.
(5) Toplantı gündemi Heyet Lideri tarafından belirlenir. Toplantı gündemi ile varsa gündeme ait komite raporları ve başka evraklar toplantı tarihinden beş gün evvel Heyet üyelerine ve başka iştirakçilere bildirilir.” hükmü yer almakla birlikte ,13 üncü unsurunda ise Kamu İşçisi Müracaat Şurasının vazifeleri şu biçimde karara bağlanmıştır:
“(1) İstişare Heyeti:
a) Kamu işçi sistemine ait siyasetlerin oluşumuna katkıda bulunmak,
b)Kamu vazifelileri sendikaları ve konfederasyonları ile kamu idaresi ortasında uzlaşma ve işbirliğini güçlendirecek çalışmalar yapmak,
c)Kamu işçi sistemi ve kamu idaresi teşkilatlanması ile ilgili mevzuat çalışmalarını ve uygulamalarını izlemek, görüş oluşturmak,
ç) Milletlerarası Çalışma Örgütünün konferans ve faaliyetlerine iştirakte, kamu işçi sisteminin gelişimi konusunda taraflar ortasında aktif bir müşavere, bilgilendirme ve irtibatın gerçekleşmesini sağlamak,
d)Modern kamu idaresi unsurlarına ve idareye katılma anlayışına uygun çalışmalar yapmak,
e)İhtiyaç duyulması halinde belirli hususlarda çalışmalar yapmak üzere komiteler kurmak, kurul çalışmaları sonrasında ortaya çıkacak raporları kıymetlendirmek,
f)Ulusal ve milletlerarası seviyede seminer ve toplantılar düzenlenmesini önermek,
ile vazifelidir.”
Yukarıda yer verilen açıklamalar ve ilgili mevzuat kararları birlikte göz önüne alındığında, aşağıda yer verilen konuların tahlile kavuşturulması kıymet arz etmektedir:
-Kamu Çalışanı Müşavere Konseyi ilgili sendikalar ve yönetim ortasında toplumsal diyaloğun geliştirilmesi hedefiyle toplanacaktır. Lakin sosyal diyalog üzere çok soyut bir kavramın geliştirilmesi nasıl olacaktır?
–Kamu idaresinin karşılaştığı sıkıntılara tahlil bulunması konusunda çok sayıdaki sorunun gündeme getirilip getirilmeyeceğine dair konularda açıklık bulunmamaktadır. Örneğin, kamu işçi sistemi kapsamında olan hangi hususlar gündeme alınacaktır? Bilhassa toplu mukavelede karar altına alınan 4688 sayılı Kanunda revizyon yapılması, 3600 ek gösterge bahislerinde hangi adımlar atılacaktır?
-Kurula, ilgili sendika temsilcileri ve Cumhurbaşkanınca belirlenen kamu kurum ve kuruluşlarının temsilcilerinin davet edileceği belirtilmiş olup, gündemde yer alan mevzulara nazaran başka kamu kurum ve kuruluşlarının temsilcilerinin de davet edilebileceği karara bağlanmıştır. Lakin bu dönemki KPDK gündemli mi yoksa gündemsiz mi toplanacaktır?
-Kamu idaresi ve Devlet teşkilatlanması ile ilgili çok sayıda sorunun bulunduğu kamu işçi idaremizde bu türlü bir diyalog ortamının olduğu bir toplantının çıktılarının rapor haline getirilip Cumhurbaşkanlığı Makamına sunulması öngörülmekte midir?
-Kamu işçisinin hiyerarşiye ve yapılan işin niteliğine uygun işe nazaran ücret rejiminin belirlenmesi, ek gösterge konusunun tekrar hiyerarşiye ve hakkaniyete uygun biçimde düzenlenmesi, kariyer meslek mensuplarının (Müfettişler, denetmenler, meslek uzmanlar, denetçiler vb.) kamu kurumlarındaki rolü ve özlük haklarında uygunlaştırma yapılması, asansör yükselme olarak da söz edilen 657 sayılı Kanunun 68/B uygulamasının tasarruf genelgesinden kaldırılması, mesai saatlerinin yine düzenlenmesi, vazifede yükselme ve unvan değişikliği imtihanlarının hangi tertipli aralıklarla yapılacağı üzere genel nitelikli mevzularda adımlar atılacak mıdır?
-Yapılacak toplantıya anılan Kanun kararı gereği en çok üyeye sahip üç kamu vazifelileri sendikaları konfederasyonun genel liderlerinin katılacağı belirtilmiştir. Lakin bu Kanunda yapılması planlanan değişiklik sonrasında toplumsal diyalog üzere bir sözün de kelam konusu Kanunda yer alması sebebiyle bir sonraki Danışma Kuruluna tüm kamu vazifelileri sendikaları konfederasyonlarının genel liderlerinin iştirakini kapsayacak biçimde düzenleme yapılması adına gündem oluşturulabilir mi?
